《神州建设报》实现落实国办19号文之几线思考

强化建筑业“放管服”改造中的孰“重”哪个“轻”

 

根据建筑行业仍然存在的“大而不强”、分管体制编制不完善、水利建设集团办法落下、振兴水平有待提高、质安全问题时有发生、市场违规行为较多、集团基本竞争力不强和工人技能素质偏低等突出问题,国务院办公厅出台了《关于促进工业持续健康向上之视角》(国办发[2017]19号)(以下简称“国办19号文”)。这是经众议院同意,为了进一步加重建筑业“放管服”改造、加紧产业升级、促进工业持续健康向上而出名的要害文件。

最近,为实现落实国办19号文,住房和行政村建设部、发改委等19个机构又明显工作任务,进行统筹推进农业改革提高工作。这表明各有关机构都把林果业的改制放在首要日程之上了,消灭建筑行业存在的题材的步履将举世瞩目加快。表现多年来研究建筑市场管理及行业发展之标准协会,咱们也想“趟一言”,提到实现落实国办19号文之几线思考,供制定政策的有关机构参照。

考虑一:重诚信建设轻“一刀切”管理

交通过住房和行政村建设部在举国上下范围内工程质量治理两年行动之进行,相应说,兴修市场不规范行为有所收敛,但是治理工作中的“一刀切”总理管理,相应加以改变。

江山规定只准收4类保证金,目的是执法以往过重过滥的各个保险金,但是在这类文件执行中还有值得说道和改善的中央。例如质量保证金的预留问题,住房和行政村建设部、审计部于6月20日联合颁发的建质[2017]138号文第七枝规定:投递人应按照合同约定方式预留保证金,合同金总预留比例不得高于工程贷款结算总额的3%。适用约定由承包人以银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程贷款结算总额的3%;先后十一枝对发包人返还保证金时间及违约责任做了鲜明规定。新的工程质量保证金管理章程的出台,不仅实事求是地大幅度下跌了预留保证金的百分比(由过去实施了13年的久的5%,降为3%,零度达40%),而且对保证金的返还做了鲜明规定。这是制造业改革对施工企业之利好,受到了广阔企业之熊熊欢迎。

这就是说,对规定收取的青工工资保证金,只是也相应做点改革呢?如今的解法属于简单的“一刀切”,随便企业以前在女工工资方面的支出情况,一律按资质等级的高低缴纳一定数量之青工工资保证金。这样做的结果:一是好坏不分,从来不欠农民工工资的集团也要交;二是每个项目所在地都要交,每步交50~100万元也是个不小的承受。如今各地都在滋长诚信建设,能不能把农民工工资保证金的缴纳与企业之高风亮节紧密联系呢?提议建设行业有关机构(如“清欠办公室”)吸取“交强险”的改制思路,对近3年从未发生过拖欠农民工工资行为的集团,免缴或淘汰征收。一来鼓励企业诚信守法经营,二来切实减轻大多数企业之承受。因为有拖欠农民工工资行为的集团毕竟是极少数。吉林省在女工工资保证金的缴存问题上就实行了水利化管理。2017年5月1日已经实施的《吉林省工程建设领域农民工工资支付管理章程》(苏建建管[2016]707号文),就是由陕西省住房和行政村建设厅联合了口社厅、地矿厅、永利老虎机娱乐厅和中国人民银行南京分行共同下发的。这一举措,为全面预防和消灭拖欠农民工工资的疗效机制、实际保护农民工劳动报酬,同时维护社会诚信和公正正义,做了可靠的上班,受到了河北省施工企业之广泛欢迎。

关于履约保证金,在国际上是与开发保证金对等使用的,如今相当多的振兴单位只要求缴纳履约保证金,却只字不提甲方应负担的支出担保的义务。这显然不公正,愿意能在后的增补文件中看到甲乙双方都实施义务的“双担保”。

考虑二:重优质优价轻低价中标

长期以来,出于《兴修法》缓缓得不到修订,应该的以《兴修法》为上位法而制定的《招标投标法》也脱离了建筑市场之现实。尽管对于“经评审的最低投标价法”的实用是有明显规定的,但是在实施当中,这一评标方法经常被滥用和谬误使用,导致建筑集团对此怨声载道。

6月24日,在十二届全国委员会第二十八次会议召开的慰问组会议上,委员会财经委员会会员王力就产品购销领域存在的“最低价中标”乱象提问,刺探将利用哪些措施得力遏制这类现象,江山发改委何立峰主任回应了三地方原因和解决问题要做的三地方工作。三地方原因:以此,招标人没有严格履行评标方法的有关规定;那个,投标人通过低价中标的公款远远大于他所要承担的风险;其三,监督管理不到位。解决问题的主意:一是守法从严限定“经评审的便宜投标价法”的实用范围;二是建议修改《招标投标法》,推行全过程监管;三是增长监督执法,实现责任追究。

6月26日,《晚报》刊登记者调查之后的签字文章《最低价中标,该改改了》,提到了物美价廉中标“危害较大”的三种表现:一是增长以次充好,导致产品和工程建设质量下降、优汰劣胜;二是极易引发偷工减料,甚至埋下安全隐患;三是影响企业创新研制的能动。找出了物美价廉中标“为何风行”的三枝原因:一是担心“说不清”,规避“履职风险”,导致一些地方倾向于“最低价中标”,招标方普遍认为“价格低不犯错误”;二是市场质量监管缺位、不到位,也是“最低价中标”大行其道的助力;三是招标方过于强调成本而忽视质量,也导致招标的天平倾向于价格。总结调查结果,文章提到的提议是:在成品(包括水利项目)招标中,修改“经评审的最低投标价法”,防范恶意低价投标;成立全面法律法规,修改“经评审的最低投标价法”分立式,运用“经评审的平均投标价法”。

安贫乐道说,兴修行业对于“最低价中标”可谓深恶痛绝,这就是说它为什么能在这么多年里大行其道呢?

第一有法律依据“支撑”。我国《招标投标法》规定:“中标人的成交应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各个综合评价标准;(二)能够满足招标文件中的实质性要求,并且经评审的成交价格最低;但是投标价格低于本的除外。”

副是有家的“支持”,理由很丰富很简单:国际上通行做法。根据相关法规:“经评审的投标价最低,但是投标价格低于本的除外”。“价格最低”好认定,一开标价格谁最低就是谁,题材在于专家评委如何形成在短短的一两个小时内通读完几十家投标企业之默契?又如何判断中标的便宜是否低于市价?之所以,“但是投标价格低于本的除外”这条规定本身就成了摆设。事实上,这么多年来,有没有一例因为“低于本”价而把揭示为废标的案例?没有,一例都没有!

这就是说,最低价中标作为国际通行做法,为什么在神州有那么多反对的声响?作者做过这方面的检察,结果是国内外的市场条件差异大造成的,大致上存在五个不一样:

先后一个不一样:露天普遍推行的是计划、施工一体化,境内则是计划与施工“两张皮”,管理体制上的歧异,造成施工企业即使有多样化的提议也不行。如果国内施工企业也能完成有“总体”话语权的话,这就是说,运用新材料、新结构、新技术省下来的开支,就是施工企业盈利。

老二个不一样:露天认为承包商的官方利润必须保证,如果低于市价中标,水利之品质如何才能保证呢?而国内的观点是既要便宜又要好,至于企业之官方利润,没人关注,致使项目被偷工减料又监管不力,造成了恶性循环,末了牺牲的是水利质量。

先后三个不一样:社保体系存在差异。露天对于员工和保管人员的月薪、福利、奖金和保险等都是中心计入成本的,而国内的结算额度还是这次计划经济的教条式,民工的“五险一金”难得能从预算中体现的(有些省列出“社会保障费”,但要完成应保尽保,突破口还很大)。这就是说,这“政策性的亏损”只是也挤占了集团之净利润?

先后四个不一样:露天讲究法制,一旦工程征用签订,任何按合同办。境内由于建筑市场不规范,成百上千建设方强迫在报告招标办备案的“阳合同”内在,还必须签订“阴合同”,成百上千霸王条款都签在此地,露天不可能这样操作。

先后五个不一样:露天甲乙双方在履约担保和开发担保方面的权益是对等的,而国内只提甲方对贵国要求的履约担保,很少听说甲方向美方提供支付担保的。

内外建筑市场存在着以上“五个不一样”的条件,却把“最低价中标”的定义硬生生套在建筑集团头上,也就难怪反对声一片了。据此,显然呼吁尽快取消商务标“唯低价是取”和“最低价中标”分立式,大力实施优质优价的招投标模式,用价格鼓励企业多创更多的优质精品工程。

考虑三:重按照林业实际情形办事轻不切实际的规则

国办19号文第八枝规定:成立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒,取消各地区各行业在法律、财政法律和国务院规定外对建筑集团设置的无理准入条件;取缔擅自设立或变相设立审批、备案事项,为建筑集团提供公平市场条件。这条规定从源头强有力支持了住房和行政村建设部用工程质量治理两年行动规范建筑市场之上班。前不久,地方保护主义作怪,把地域建成一个个“土围子”,想出各种艺术设置进入门槛,比起突出的是要求设立分支机构(分公司或独立法人的分公司),对本地来说好处是有目共睹的,但对于进入当地的集团劳动就大了,对于树立统一建筑市场,是有害无益的。

相应说国办19号文第八枝就是为了打破壁垒、撤掉“土围子”。事实上,穿越艰苦的上班,全国大多数省市都已下文,取消了抬高门槛和安装壁垒的解法。全国建筑市场监管公共服务平台的成立,有效全国统一开放的大市场更加周到。然而,国家税务总局4月20日下发的《关于进一步肯定营改增有关征管问题的公报》老二枝规定:“兴修集团与发包方签订建筑合同后,以中间授权或者三方协议等方法,授权集团内其他纳税人(以下称“先后三方”)为发包方提供建筑服务,并由第三方直接与发包方结算工程款的,由第三方缴纳增值税并向发包方开具增值税发票,与发包方签订建筑合同的建造集团不上交增值税。卖家可凭实际提供建筑服务的监护人开具的销售税专用发票抵扣进项税额。”副医务管理工作出发,文件不“重”不“漏”,但明显与国办19号文相违反,也严重脱离了军政管理实际情形。愿意19个机构明确任务分工,在实现落实国办19号文件时对此情况给予高度重视。

另外,对于“按月足额发放工人工资”的要求,提议根据建筑业实际情形,借鉴江苏大多数企业之教条式,上月每人发800~1000元生活费,剩下报酬年终一次性结算,打到工人指定的贺年卡上。

因为,一头,各级地方人群生活习惯与消费习惯有差距,在外打工的青工,“按月足额发放工人工资”今后很难保证将她用到合理的中央。一头,按照刑事诉讼法,财税的起征点是3500元,但建筑工人普遍每天正常工作10~12个小时,超出3500元的有些可以说是延长劳动时间所得的待遇,按起征点征税似乎不合理。眼前,有地方税务机关向企业征这部分税,约为营业收入的0.5~1%不等。但是,集团“代缴”今后,如何“代扣”是一番问题,这就变相成为了集团新的负担,而且即便按理论计算,0.5~1%过高,0.2~0.3%较为合理。

副集团角度来说,这样做不仅可减轻平常的本压力,而且可以减少工人的有序流动;副工人劳动强度来看,一是可保证资产安全,二是年底一笔钱从本土所在有关银行取款,旅途上资金安全,首要是可以保证有一笔钱带回家。至于农民工工资拖欠,历经持续多年之整治,特别是在大力治理工程款拖欠的大背景下,已经极少发生。集团今天都清楚到年末工人工资是否足额发放是条红线,碰不得,之所以没有必要一定强调按月足额发放。但同时要求有关机构掌握和支持的是,既然现行农民工工资是超劳动时间得到的待遇,是不是可以考虑变通,不征收他们的所得税,也就没必要让企业代缴。这样做,可同时减轻工人和企业之承受。在第三产业改革主要时刻,如能有此类政策,那绝对是制造业的福音。

考虑四:重工程总承包轻随意肢解工程

兴修市场整体放开以后,转包、挂靠盛行,甲方肢解工程成为常态,且屡禁不止。在施工总承包这一建设模式下,施工企业始终没有话语权,“总包负责任”这一规定,意味着出现问题,总承包企业就要替人受过,实属冤枉。

譬如,对于项目上效益较好的有些工程,一些甲方会进展直接投递,哪怕总承包企业完全有施工能力也有友好之标准队伍也不可,有时工地上进来一些莫名其妙的标准队伍,总包竟一无所知,送管理带来了庞大的关联度。题材的骨干还在于:甲方随意肢解工程后,又把涉及的相关工程内容要求写进合同里,出了事甲方不负责任何责任,由总承包企业被迫承担无限的风险。

要彻底改变建筑市场之有序状况,必须要加速实行工程总承包模式,既要实现工程总承包单位在水利质量安全、速度控制、资产管理等方面的义务,又要赋予工程总承包单位直接投递总承包合同中涵盖的另外专业业务的权限。粗略地说,就是总承包企业自己能到位的标准统统自己做,和谐不能成功的由总承包单位自行选定专业承包公司做到。这样的“总包负责任”,才能让施工企业心服口服。

考虑五:重个人执业资格轻建筑集团资质

过去实施的管制模式,重监管、轻服务。重监管的抓手就是通过建筑集团资质来管市场、管企业。作者主张,对于行政执法,着重应放在对个人执业资格的判罚上,这样做的利益是:处罚面不大但影响面大,对任何类型经理(修建师)能起到警示作用;反之,动辄处罚整个集团,弊端在于:获得几千上万口之集团,一人犯错众人受罚,对集团提高之负面影响过大。

重个人执业资格,可以鼓励从业人员的敬业精神、增强个人的自尊心。如果出了质量安全问题,不仅要对重点责任人追责,而且要中断甚至终身吊销其执业资格,同时送只会“考证”、“挂证”的“修建师”敲响警钟。

重个人执业资格还有利于发扬“工匠精神”,提议把过去建筑行业师傅带徒弟的风恢复并发扬光大,加快青年人才的成人和成人。纽约建工集团对已经实施的教师带徒做法进行评选,选出10对师徒,给予“可以师徒”名称的解法,值得借鉴。

总而言之,国办19号文是自1984年国家对金融业改革发布文件33年之后出台的一个极其重大的公文,是否认真落实落实,对金融业今后相当长时间的进步有着深远的影响。兴修行业同仁要以实现19号文为契机,再接再厉献计献策,为环保的进步创造崭新的表面条件,促进工业为落实“两个一世纪”艰苦奋斗目标作出更大贡献,把林果业打造成名副其实的财经支柱产业。

汪士和吉林省建造市场管理学会秘书长

2017年7月21日《神州建设报》6版


Powered by  MetInfo 5.3.18 ©2008-2020  www.metinfo.cn

   
   
    

  1.